4100亿元奖补资金(jin)投向基层“三保”,财政,处所,基础

4100亿元奖补资金(jin)如何用好、管好？时隔4年，财政部(bu)再次(ci)修订奖补资金(jin)经管办法，有何调整？

巨(ju)量资金(jin)支撑“保基础民生、保人为、保运(yun)转”

奖补资金(jin)是指地方财政设立的一般性转移领取资金(jin)，主要用于鼓励指导(dao)处所保障基层“三保”等需(xu)要付出需(xu)求，奖励处所改善县级财力(li)平衡度、增(zeng)强县级财政经管。

此次(ci)财政部(bu)向各公(gong)开达2023年奖补资金(jin)预算，明确用于保障县级财政平稳运(yun)行，支撑“三保”（保基础民生、保人为、保运(yun)转）。

根据资金(jin)预算分派表，2023年奖补资金(jin)预算数为4107亿元，比2022年执行数增(zeng)长8.7%。其中，已提前下达3541亿元、本次(ci)下达566亿元。同时，为进步预算完(wan)整性，加快付出进度，财政部(bu)提前下达2024年奖补资金(jin)，待2024年预算年度开始后，按程序拨付使用。

下达2023年奖补资金(jin)预算当日，财政部(bu)公(gong)布(bu)了修订后的《办法》。记者注重到，修订前的《办法》中“三保”排序为“保人为、保运(yun)转、保基础民生”。修订后，“保基础民生”超过“保人为”“保运(yun)转”，被提到首位。

我(wo)国财政迷信研究院财政与国家管理研究中心研究员赵福昌正在接受本报记者采访时表示，新版《办法》总则中将保障基层当局落实各项(xiang)“民生政策”改成“基础民生政策”，从(cong)一个正面表现了强化奖补资金(jin)经管的政策导(dao)向。

具体看，“保基础民生”的表述(shu)更为具体，明确基础民生付出“主要包含落实教诲、社会保障、卫生康健等范畴国家一致订定的政策，重点保障以职员或家庭(ting)作(zuo)为直接补助对象(xiang)的民生补助类项(xiang)目，和有明确保障范围(wei)和尺度的基础大众服(fu)务事(shi)项(xiang)”。

正在“保人为”方面，明确财政供养职员经费“包含国家一致出台的基础人为、奖金(jin)和津贴补助，规范的处所津贴补助、事(shi)业单元绩效人为、人为性附加付出和离休(xiu)职员离休(xiu)费等项(xiang)目”，删去“养老保险付出”，并正在“处所津贴补助”之前冠以定语、变为“规范的处所津贴补助”。

正在“保运(yun)转”方面，进一步明确运(yun)转经费“包含县级构(gou)造事(shi)业单元自身运(yun)转、完(wan)成日常事(shi)情任务所产生的公(gong)用经费付出”。

赵福昌以为，此次(ci)修订厘清(qing)了“基础民生付出”的范围(wei)和尺度，指导(dao)基层“三保”事(shi)情正在“应保尽保”的同时，迷信评估并充足思量处所财政蒙受能力(li)，做到“竭力(li)而(er)为、量力(li)而(er)行”，表现了基础大众服(fu)务均等化的应有之义。

向基层和难题地区倾斜

奖补资金(jin)如何奖？如何补？

正在资金(jin)分派和预算下达方面，财政部(bu)明确，主要根据县级“三保”等需(xu)要付出需(xu)求、省级财政调控积极程度、财政经管绩效及非凡要素等，采纳要素法对省级财政分派县级基础财力(li)保障机制奖补资金(jin)。

赵福昌以为，“综合系数”是调整后的新亮点。为支撑处所进步县级基础财力(li)保障程度，财政部(bu)按照一定比例(li)，对县级财政“三保”等需(xu)要付出需(xu)求，连系综合系数赋予补助。“按照各个地区的财政难题程度、‘三保’付出占财力(li)比重、生齿等测算得出综合系数，作(zuo)为对县级财政‘三保’等需(xu)要付出的补助尺度，并增(zeng)强相干转移领取的统筹连接，无效提升了资金(jin)分派的迷信性。”赵福昌说。

同时，为改善县级财力(li)分布(bu)横向、纵向的平衡度，减少县域(yu)间财力(li)分布(bu)差异，奖补资金(jin)将对积极改善县级财力(li)平衡度的地区赋予奖励。一是按照各地县级财力(li)平衡度进行横向奖励，重点奖励平衡度较(jiao)高(gao)的地区；二是将各地年度间县级财力(li)平衡度进行纵向比较(jiao)，对改善的地区予以纵向奖励。

奖补资金(jin)还指导(dao)处所进步县级财政经管程度。财政部(bu)明确，将根据县级财政经管绩效综合评价结果，正在规范预算体例(li)、增(zeng)强执行经管、增(zeng)强财政可持续性等方面予以奖励。《办法》同时规定，对落实党地方、国务院有关精(jing)神的特定区域(yu)和事(shi)项(xiang)，包含“巩固和拓展(zhan)脱贫攻坚结果同乡村振(zhen)兴无效连接、重大减收增(zeng)支等”，经过定额补助等体式格局赋予阶(jie)段性支撑。正在旧版《办法》中，对上述(shu)事(shi)项(xiang)的表述(shu)为“深度贫苦地区脱贫攻坚、落实重大减税降费政策等”。

奖补资金(jin)比重动态调整。具体操作(zuo)上，以县级基础财力(li)保障机制奖补资金(jin)平均增(zeng)长率为基准，对超过（或低于）基准增(zeng)长率一定幅度的处所得当调减（或调增(zeng)）奖补资金(jin)额。

“正在奖励机制计划上，修订后的《办法》既鼓励处所改善县级财力(li)平衡度，也指导(dao)处所增(zeng)强对‘三保’保障压力(li)较(jiao)大地区的倾斜支撑，表现了奖补资金(jin)作(zuo)为一般性转移领取资金(jin)的设立初志。”赵福昌说。

财政支出规复增(zeng)长，为基层大众经管及服(fu)务提供支撑

今年以来，我(wo)国经济总体上升向好，带动处所财政支出连结规复性增(zeng)长。1-10月，处所一般大众预算支出101624亿元，同比增(zeng)长8.8%。31个省分支出均完(wan)成正增(zeng)长，其中14个省分连结两位数增(zeng)长。财政支出的规复增(zeng)长为基层当局实行大众经管、提供基础大众服(fu)务、落实各项(xiang)基础民生政策提供了支撑。

保障基层当局的基础财力(li)需(xu)要，不仅需(xu)从(cong)“开源”上着力(li)，也需(xu)正在“撙节”上下功夫。

新版《办法》充足表现了这(zhe)一思路。例(li)如，《办法》采取逆向鼓励体式格局，重申(shen)了职员控制的扣款景遇：“对不切本地现实违规添加财政供养职员或财政经管出现重大失误的地区，予以扣款。”

如何管好用好这(zhe)笔超4100亿元的资金(jin)？

细化落实分级责任制——县级财政部(bu)分负责经管、支配和使用本地区奖补资金(jin)，迷信统筹自有财力(li)和下级补助，强化预算经管，动态评估本地区“三保”运(yun)行环境。同时，省市财政部(bu)分负责对下测算分派奖补资金(jin)，对难题县区得当加大补助力(li)度、赋予资金(jin)调度支撑。

筑牢风险应急(ji)处置“防(fang)护(hu)墙”——省级财政部(bu)分负责针(zhen)对可能产生的“三保”风险事(shi)件做实应急(ji)处置预案。省市财政部(bu)分负责动态监测基层财政运(yun)行，确保“三保”风险早(zao)发明、早(zao)呈报、早(zao)处置。县级财政部(bu)分对出现或估计可能出现的风险事(shi)件，及时呈报下级财政部(bu)分。

赵福昌表示，《办法》提出“县级为主，市级帮扶(fu)，省级兜底”的原则，要求县级财政部(bu)分负“三保”保障主体责任、省市财政部(bu)分负兜底帮扶(fu)责任，并从(cong)预案订定、动态监测、发明呈报等环节完(wan)善“三保”风险处置机制。“分级责任制明确了各级财政部(bu)分的经管职责，有助于进一步推动省以下财政体制革新落实落细、建立县级基础财力(li)长效保障机制。”赵福昌说。

奖补资金(jin)要花正在“刀刃”上。财政部(bu)要求，省级财政部(bu)分要督促指导(dao)市县落实“三保”保障分级责任体系；处所各级财政部(bu)分体例(li)年初预算要优先使用稳定财力(li)足额保障“三保”需(xu)求，硬化预算执行束缚，健全风险处置预案，切实筑牢兜实基层“三保”底线。